为实施市委重大发展战略
提供人才支撑、智力服务和体制保障

袁  闻  聪

市委提出的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，对于凝聚民心、集聚民智、激发民力、改善民生有着十分重大的意义。坚定不移地贯彻落实好市委重大发展战略，全市人事编制系统干部职工要高度统一思想、统一行动，齐心协力为全市经济社会发展提供人才支撑、智力服务和体制保障。

一、必须深刻认识市委重大发展战略对人事编制工作的新要求

实施“四大战略”是工作总体要求，推进“五个突破”是阶段性工作重点，打好老区建设发展翻身仗是奋斗目标。贯彻落实市委重大发展战略，关键在人才。只有客观正视我市人才队伍现状，以崭新的视角重新审视人事编制工作，增强危机感，强化使命感，不断创新人事编制工作，才能促进市委重大发展战略的有效实施。

（一）把握人才现状。市委书记李仲彬曾多次强调“人才危机是巴中最大的危机”、“制约巴中发展的因素很多，其中最重要的是人才。”按规范口径统计，截至2007年底，全市人才拥有量为74002人，其中党政人才9919人，占人才拥有量的13.4%，经营管理人才13136人，占人才拥有量的17.8%，专业技术人才50947人，占人才拥有量的68.8%（高级1928人，占人才拥有量的2.6%，占专业技术人才总数的3.8%；中级16530人，占人才拥有量的22.3%，占专业技术人才总数的32.4%）。此外，全市还另有技能人才14265人、农村实用人才72877人。

（二）正视存在差距。一是总量不足。全市人才161144人（含技能人才和农村实用人才），仅占总人口的4.2%。未来5年巴中GDP将至少将按年均11%以上的速度增长，而“十五”期间人才总量年均增长仅为4.1%，与经济快速增长的要求不相适应。二是素质不高。截至2007年底前，全市人才总量中仅有大学本科生9867人，占人才总量的6.1%，远远低于全国、全省的平均水平。全市人才队伍中具有硕士研究生以上学历的仅有151人，尚未达到人才总量的0.1%。三是结构不善。巴中第一、二产业中集聚的人才不到全市人才总量的三分之一，且第三产业中主要以教育和卫生人才居多，占了人才总量的60%以上，而发达地区一半以上人才集中在第一产业。四是机制不活。用人机制的桎梏、激励机制的束缚，难以真正形成人尽其才、才尽其用的局面。人才外流趋势也很明显，人才队伍不稳定。五是区位不优。受地理位置和资源条件的制约，人才引进难的现象客观存在。

（三）明确工作取向。市委重大发展战略部署给全市人事编制工作提出了新的要求。人事编制工作要围绕重大发展战略的实施，重点提供人才支撑，包括实现量的扩张、质的提高和队伍结构的改善，同时充分发挥人才的作用，提供智力服务。要在人才资源开发中抓住“引进人才、留住人才、使用人才、培养人才”四个关键环节，建立健全人才工作机制，通过给编制、给岗位、给待遇，营造良好的选人、引人、用人、育人氛围。用大手笔和大气魄去经营人才、盘活人才、引进急需人才，优化人才服务，保障人才需求。

二、必须忠实履行人事编制部门的职能职责

人事编制部门要以经济建设为中心，服从、服务于市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，认真履职尽责。

（一）以人才资源开发为核心，为落实市委重大发展战略提供人才支撑

人才危机是制约巴中发展的瓶颈之一。实施“四大战略”、推进“五个突破”，打好老区建设发展翻身仗，是一项庞大的系统工程，需要一大批肯干事、能干事、干成事的人才去落实。人事编制部门要认真贯彻市委仲彬书记在视察人事编制工作时作出的关于“引进人才、留住人才、使用人才、培养人才”的重要指示精神。一要拓宽选人视野。逗硬落实《巴中市关于引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》的规定，采取给编制、给待遇、给岗位等办法，引进一批高层次专业技术人才和巴中建设急需紧缺的专业人才。目前，志愿报名到巴中工作的重点大学本科以上学历人数已达150多人，其中博士研究生5人、硕士研究生80人、重点大学本科生60多人，市级部门提供了70个岗位用于引进优秀人才，人才引进工作正在按照“党管人才、统筹安排、双向选择、面试考核、严格审查、公开透明”的程序和原则有序进行。二要提升用人境界。创新人才评价机制，完善人才选用机制，健全人才激励机制，不拘一格把肯干事、能干事、干成事、真爬坡、真流汗、真破难、人品正、业绩突出、群众公认的优秀人才选拔任用到合适的岗位，肩负重要职责和使命，激发各类人才内在活力和开拓创新能力。三要优化人才服务。优化人才发展环境，大力倡导用待遇吸引人才、用事业成就人才、用感情留住人才，把人事编制部门建设成为聚集人才的情感磁场和联系纽带。四要强化人才培养。着眼于未来发展、着力于现实需求、着手于素质提升，加大情感投资和财力投入，为优秀年轻人才提供锻炼机会、搭建成长平台、构筑施展舞台，用老区人民的淳朴感情和深厚友谊感染人、感动人、感化人，使能干事的引得进、肯干事的留得住、干成事的盘得活，做到人尽其才，才尽其用，各尽所能，各得其所。

（二）以引智协作工程为重点，为落实市委重大发展战略提供智力服务

破解人才危机，必须以引智协作工程为突破口，大力开展借智借脑，做到计为我谋、才为我用。一是互联互动、强化培养。打好老区牌，加大与知名高等院校、科研院所、高层次培训机构的联合、联姻，特别是搞好与国家东西部人才培养计划的对接与互动，采取送出去学、请进来教和远程网络传、实地现场帮等多种行之有效的方式，为我市培养高素质的党政人才、企业经营管理人才和各类专业技术人才。二是柔性联动、借脑引智。充分发挥专家、学者和学科技术带头人的优势，搭建智力资源平台，重点实施“智力回引”计划，建立巴中籍在外知名人士、专家、学者信息库，通过信函、座谈、决策论证、咨询服务等方式保持经常联系，发挥在外人士的智力优势、信息优势，引导他们为巴中的发展建言献策、牵线搭桥，力争把一切可利用的智力资源转化为现实生产力，为构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐提供智力服务，努力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。三是产业链接、助推添力。本着互利互惠、共谋发展的原则，加强与发达地区的协作，通过项目带动、协作拉动、智力助推，承接好产业转移，打造好产业链条。

（三）以机构编制管理为载体，为落实市委重大发展战略提供体制保障

全面推行阳光政务，大力加强行政效能建设，认真清理政府职能、清理机构编制。对实施“四大战略”、推进“五个突破”的重点部门和主要机构，职能要加强，对引进的急需紧缺专业人才所需编制，有空编的优先使用，无空编的增加周转编制，并实行动态管理。对职能弱化的机构，根据行政管理体制改革的要求予以撤减、归并、调整，做到减人减编不减事，强化政府公共服务职能，提高执政能力、办事效率和服务水平。通过整合，充分发挥现有人力、物力、财力的综合效能。

三、必须不断增强人事编制系统的执行能力

人事编制系统干部要认真学习领会市委重大发展战略的精神实质，做到入脑入心，把贯彻市委重大发展战略化为自觉行动，贯穿于人事人才和机构编制工作始终，不断提高人事编制部门贯彻落实市委重大发展战略的执行能力。

（一）逗硬实施行政效能建设。以“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度为抓手，着力开展效能建设。依据人事编制政策法规规定，对各项人事编制工作办理事项逐个进行清理规范，逐件制作办事服务指南，并将规范后的服务指南通过网络等媒体向全社会公开，同时实行一次告知、两次办结、承诺时限、阳光服务的制度，从机制上杜绝“不跑不办、少跑慢办、多跑快办”，以提高行政效能，着力消除“不给好处不办事、给了好处乱办事”等腐败现象。在执行三项制度中，真正做到问事必问人、问人必问责，有权必有责、用权受监督。

（二）逗硬加强自身能力建设。人事编制系统的干部要有比较思维，认真审视自己的工作能力，认真审视自己敬业奉献的工作态度，认真审视自己敢闯敢干的进取精神，要有欠缺本领的恐慌感、强化本领的紧迫感、落伍淘汰的危机感，自觉加强学习和能力锻炼。严肃人事编制工作纪律，严格按人事编制政策、程序办事，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，努力构建人才人事、着力推进法治人事、全面打造阳光人事，真正用心想事、用心谋事、用心干事、用心服务，以服务理念彰显党性修养，以服务态度彰显对群众的感情，以服务水平彰显机关效能建设的成果。

（三）逗硬推进监督体系建设。把“阳光人事”作为人事编制工作的核心价值品牌和加强人事编制队伍建设、规范人事编制管理、推进人事编制依法行政、密切党群干群关系的重要抓手和基础平台，不折不扣地推行从市人大代表、政协委员等社会各界人士代表中聘请人事编制工作监督员加强监督的制度，定期座谈听取意见，开放公务接受监督。开通举报投诉热线电话，畅通群众诉求和举报投诉渠道，全方位、多角度、宽领域接受社会群众监督，切实规范人事编制干部行为，提升人事编制部门形象。（作者系市委组织部副部长，市人事局局长、编办主任）

来源：巴中日报  2008年8月6日