在巴中市人事局（编办）二○○九年
上半年工作总结会上的讲话

党组成员、副局长  田  渊

（2009年7月23日）

同志们：

为认真总结今年上半的人事人才暨机构编制工作，明晰下半年工作思路，增添新的工作举措，经局党组研究，决定召开一次半年工作总结会议。受袁闻聪同志的委托，我代表局党组就全面工作讲些意见，并就下半年分管工作提出要求，供研究工作时参考。

一、围绕中心，扎实努力，上半年工作取得新的进展

今年以来，我们以学习实践科学发展观统揽人事编制工作，以加强人才队伍建设为主线，以创新体制机制为保障，积极拓展服务领域，规范人事编制管理，为实施市委重大发展战略，推进“两个加快”和“两个强力推进”，努力实现“三保”提供了坚实的人才支撑、智力支持和体制保障。

（一）以人为本抓创业，高校毕业生创业民生工程扎实推进

我们把高校毕业生创业就业摆在今年人事人才工作的首位，把它作为人事部门关注民生、改善民生、保障民生、服务群众的切入点，坚持以人为本，广泛宣传，强化载体，落实措施，优化服务，切实促进高校毕业生创业就业，努力完成省、市下达的110名高校毕业生创业任务。

1．广泛动员，增强创业意识。市、县（区）人事部门积极通过门户网站、报刊、广播电视、网络等媒体广泛宣传《国务院办公厅关于加强高校毕业生就业工作的通知》、国务院关于促进高校毕业生创业的有关会议精神和国家、省人事主管部门关于促进高校毕业生创业的各项优惠政策，积极鼓励高校毕业生自主创业，营造良好的社会氛围。5月19日，在高校毕业生大型现场招聘会上，我局印发宣传资料1000余份，为300多名高校毕业生提供创业指导。同时，在市人事局网站发布公告，积极动员高校毕业生报名自主创业登记，并有针对性地对有志创业的大学生给予指导服务，切实提高大学生的创业意识，激发创业热情。

2．加强培训，提高创业技能。会同市劳动和社会保障局、市就业局举办高校毕业生SYB创业免费培训班。来自各县（区）的50名高校毕业生参加了首期培训。邀请了省劳动和社会保障厅高级培训师杨继宏和杨安专程来巴中授课，重点采取互动参与式的授课方式，通过有针对性的培训使参训大学生完成创业计划，提高创业技能。

3．突出重点，搭建创业平台。采取有效措施，拓宽创业门路。组织有关行业和重点产业通过开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等创业服务，积极支持、帮助吸纳高校毕业生自主创业。

4．优化服务，落实优惠政策。市、县（区）人事部门牵头协调工商、税务、银行等业务部门及时落实大学生创业应享受的行政事业性收费、税收减免，小额担保贷款等优惠措施，开通创业“绿色通道”。建立了创业工作定期报告制度，及时报送相关信息，跟踪了解进展情况。半年来，全市登记有创业意愿高校毕业生101人，其中“三支一扶”大学生43人，收集创业项目20个，61名高校毕业生实现自主创业。

（二）围绕发展抓人才，人才队伍建设取得新的突破

围绕市委重大发展战略实施、重大产业发展、重点项目实施，抓好引才规划，创新引才举措，完善引才体系，实施“人才强市”战略，有效激发人才活力。

1．围绕项目引人才，畅通人才引进绿色通道。一是制定了2009年优秀人才引进计划和机关事业单位增人计划，呈报市委、市政府审批。重点围绕“实施四大战略”，突出交通、旅游、建设、农业、环保等方面专业引进人才。认真实施人才引进计划，严格控制财政供养人员的无序增长。二是大力引进硕士研究生等优秀专业人才。3月29日至30日，局主要领导率市交通局、市文体局、市图书馆、川陕革命根据地博物馆等部门、单位负责人组成优秀人才招聘团赴成都参加“四川省高级人才交流会”，积极引进急需紧缺高层次专业人才，并深入四川大学、西南交通大学等重点高校进行交流衔接，向应届高校毕业生广泛宣传巴中市引进优秀人才优惠政策、市委重大发展战略和良好的人才发展环境，动员高校毕业生积极参加巴中的招聘活动，到巴中发展创业。通过努力，有126名“211工程”大学本科以上优秀人才报名应聘5个市级部门的8个事业单位35个专业职位，其中博士2人、硕士研究生86人。

2．围绕发展强培训，搭建人才能力提升平台。根据经济发展需要，创新培训形式，优化培训内容，切实增强培训的针对性和实际效果，提升人才队伍整体素质。一是完成了2008年新录用公务员的初任培训。开展了334名公安警察和55名市级部门和各县（区）新录用公务员（含调任人员）的初任培训，科学设置培训课程，创新培训方式，突出培训效果，提高了新录用公务员适应岗位业务工作的能力。二是积极开展社会化培训。组织承办了公务员录用考试考前培训2期，积极提高高校毕业生就业能力。三是继续抓好专业技术人员培训。建立规范的培训考核登记制度，将培训结果与年度考核挂钩，有效地提高了参训率和学习效果。四是围绕城乡统筹抓服务，大力开发农村人才资源。深入开展“五进农村”人才开发活动，大力开发新农村建设人才，统筹城乡发展。

3．围绕引进抓就业，多途径柔性引进人才。一是成功举办了全市春夏人才招聘会。5月19日我局会同市劳动和社会保障局等市级部门与巴州区人民政府成功举办大型现场人才招聘会。110多家省内外民营企业提供3940多个就业岗位进场招聘，达成就业意向1863人，现场成功招聘 40人，其中为“零就业”家庭提供就业岗位153个，帮助返乡民工就业407人，为高校毕业生提供创业（就业）政策咨询300余人次。二是积极实施“三支一扶”、“特岗教师”和“一村一名大学生” 计划，引进急需紧缺人才，引导高校毕业生面向基层就业，既缓解大学生就业压力，又缓解了基层人才紧缺的矛盾，把大批优秀人才集聚到巴中经济社会发展的各项事业中来。今年，组织开展了55名“三支一扶”志愿者、485名“特岗教师”和580名“一村一名大学生”的考试招募（选聘）工作。

（三）坚定不移抓改革，人事机构编制体制进一步创新深化

按照人事编制工作的新要求，积极创新人事管理体制机制，稳妥推进人事编制改革工作，以良好的机制释放人事人才和机构编制活力。

1．深入贯彻实施公务员法及配套法规。全面完成了全市行政机关公务员集中登记工作。按“凡进必考”的原则参与组织了全市法检两院、工商、税务等部门公务员考试和录用工作。主动争取省人事厅的支持，完成了我市40个市属单位和各县（区）154个事业单位（其中巴州区45个、通江县42个、南江县36个、平昌县31个）参照公务员法管理事业单位的报批工作，并及时向市委、市政府汇报，做好参照公务员法管理实施的前期准备工作。开展了国土、卫生、安监、环保、畜牧等执法单位参照公务员法管理事业单位人员考试考核登记及信访矛盾化解工作。严格按照《公务员考核规定（试行）》，在坚持集中考核与分级分类考核、平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、考核结果与人才使用相结合的基础上，严把了优秀比例审定关、优秀等次人员审查关、公示监督关，增强了公务员考核工作的科学性、规范性、准确性，有效激发了机关公务员队伍活力。市级43个公务员单位1051人参加考核，其中考核为优秀164人，称职852人，不确定等次35人。

2．有力推进事业单位岗位设置管理实施。为实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，深入宣传动员，周密制定方案，强化业务培训，规范操作程序，全面推进了事业单位岗位设置实施工作。为妥善解决实施中的具体问题，局主要领导带队多次深入各县（区）、基层事业单位调研，了解情况、解释政策、加强指导、解决问题，在确保社会稳定的前提下达到改革的目的，全市事业单位岗位设置工作正规范有序推进。目前，已有18个市级部门159个事业单位报送了事业单位岗位设置实施方案；各县（区）有19个部门128个单位拟定了岗位设置方案。同时，完成了14个市属事业单位2688人的年度考核工作，其中优秀399人，合格2270人，基本合格11人，不合格3人，不确定等次15人。开展了2009年市属事业单位公开招聘的准备工作。

3．稳步推进机关事业单位工资改革工作。全省义务教育学校绩效工资工作部署会议召开后，及时向市委、市政府汇报，召开实施工作会议，及时启动义务教育学校绩效工资实施工作。深入调研实施中的矛盾和问题，提出可行实施方案。加强了全市机关事业单位工作人员工资正常晋升和警衔津贴、警察值勤岗位津贴、检察官津贴和法官审判津贴的调整工作。认真落实兑现了政府专家津贴。开展了工资管理数据库建设。

4．规范机构编制管理，加大机构改革力度。按照精简、统一、效能的原则，合理设置机构，加强动态管理，消化超编人员，提高机构编制的配置和使用效益。一是加大力度开展乡镇机构改革工作。为实现乡镇职能转变，完善基层公共服务体系，完善乡镇运行机制，批复了各县（区）乡镇机构改革方案，要求在守住乡镇机构编制、财政供养人员“十一五”期间只减不增和社会稳定“两条底线”的前提下严格乡镇机构编制管理。二是完成了市水务体制改革工作。组建了市水务局，完成了原涉水部门的职能调整工作，理顺了水务管理体制。三是开展了市、县政府机构改革调研工作，为省编办决策提供参考依据。四是完成中小学教师编制分解落实工作，促进教育事业发展。五是认真筹备召开了编委会议。同时，完成了市级199个事业单位登记和196个事业单位的年检工作。

（四）拓展领域抓服务，公共服务水平有效提升

1．加强人才市场建设。一是积极向省厅申报材料，努力创造条件争取将巴中市人才市场建设为3R级人才市场。二是加强人才市场网络建设，建立完善人才信息库，实现人才信息资源共享。不断开发和完善人才市场服务功能，适应人才服务需要。三是准确、及时地为高校毕业生提供信息和政策咨询服务，有效促进高校毕业生就业。5月19日成功组织召开人才招聘会，积极促进人才引进和人才就业工作，推荐就业岗位1000余个，办理人事代理500余人。四是依托四川江口醇集团公司积极申报筹建博士后科研工作站。

2．认真组织各类人事考试。以提升人才素质为目标，以严肃考风考纪为关键，认真组织了各类人事考试。在做好去年录用公务员（人民警察）考试后续工作的同时，组织职称系列考试和公务员录用等考试5次，先后组织了972人的职称外语考试、1341人的职称计算机考试、169人的参照公务员法事业人员登记考试和1830余人参考的“特岗教师”、“三支一扶”志愿者等招聘考试，严肃了考风，纯正了考纪，进一步提升了人事考试的社会公信力。同时，在公务员面试中，采取分层逐轮随机抽签的办法，决定主考、评委、计时员、计分员、监督员分组，摒弃传统的手工抽签法，对应试考生采用计算机专用软件分类随机抽签的方法，决定应试考生接受面试的出场顺序。面试评委评分后，在面试考场监督员监督下，由计分员使用计算机专用软件计分，再交考生现场确认，既高效准确，又体现了公平公正。

3．完善职称评价机制。继续推行“评聘分开”制度，积极为各行各业、各种所有制单位专业技术人才提供客观公正的评价服务。调整新闻、建筑、文、博、图、档等专业中评委，公平、公正、规范开展专业技术人员职称评审工作，调动专业人才积极性和创造性。完成了全市531名高级职称申报和1594 名中小学教师中级职称评聘工作。

4．加强干部档案管理服务工作。认真做好机关事业单位工作人事档案的收集、管理和利用等工作，今年对34个市级机关事业单位档案进行了清理，规范装订干部档案36卷，整理文书档案3268件，提供档案利用300余人次，有效提高了人事档案管理、利用水平。

5．完善人事争议仲裁制度。充分发挥调解在化解人事争议中的功能和作用，加强仲裁机构和仲裁员队伍建设，贯彻执行《劳动人事仲裁办案规则》，建立案件处理快速反应机制，坚持“预防为主、调解为主”的原则，建立健全高效便捷、公平公正的仲裁机制，提高人事争议处理的效能，促进人事关系和谐和社会稳定。

（五）维护稳定抓信访，和谐人事编制发展环境得到优化

1．完善信访处理机制。坚持以人为本抓信访，层级负责促落实，完善信访责任、矛盾排查、领导挂包、“零报告”等机制。完善了领导值班、带班制度，落实首问负责制、推行按时办结制、强化责任追究制。全面公开政务，打造“阳光人事”，疏理社情民意，正确答疑解惑，密切党群干群关系，主动接受社会监督，畅通群众诉求渠道，拉近人事编制工作与基层群众的时空距离。半年来，共接待群众来信50件次，办结信访46件，接待来访52 批   113人次，做到事事有着落，件件有回音。

2．健全突发事件应急处理机制。制定了涉及人事（编制）方面群体性事件应急预案、《巴中市人事考试突发事件应急预案（试行）》、信访维稳应急预案和涉及面宽、情况复杂、矛盾突出的单项人事考试应急预案，做到了总体上有遵循、工作中可操作、处理上有效果。

3．突出抓好重点矛盾的化解和维稳工作。一是全面完成军转安置任务。拓宽安置渠道，规范安置办法，采取积极措施，落实了2008年14名军转干部的安置工作。二是扎实抓好企业军转干部解困维稳工作。会同职能部门逐个企业核实军转干部的解困政策、资金落实兑现情况。按规定标准为本级65名企业军转干部兑现生活困难补助13.5万元，核缴了由政府筹资的基本养老保险和基本医疗保险41.37万元，对36名生活困难的企业军转干部实施特困救助，发放救助资金7.9万元。强化部门帮扶维稳责任，层层签订目标责任书，明确帮扶责任主体、责任人、责任目标、监督措施，并纳入目标考核内容。定期认真排查企业军转干部中不稳定因素，落实帮扶措施，及时协调解决发现的苗头性问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态。6月10日局长袁闻聪受市委仲彬书记和市委常委、市委秘书长姚义贤同志的委托，约见了来访的巴州区3名企业军转干部代表，充分听取意见、诉求、情绪和怨气，晓之以理，动之以情，耐心解释相关政策，并明确要求无论什么情况下不得到省进京上访，不得参与串联和非法群访、集访活动，否则依法严肃处理。7月21日，又召开了企业军转干部座谈会，市委常委、组织部长明亮参加了会议，对当前企业军转干部稳定工作作出了安排部署。半年来，全局共接待企业军转干部55批（件）次82人次，确保了“两会期间”、“4.30”“5.4”“6.29”巴中无一人参与，无一起集体上访和越级上访发生。三是抓好参照公务员法管理实施中的矛盾化解工作。在严格坚持依照公务员法办事的前提下，耐心细致解释政策，有效化解了国土、卫生、安监等参公务员法实施中的信访矛盾。四是妥善处理事业单位岗位设置实施中的矛盾和问题。坚持先入轨，后完善，在保证首批岗位实施中人员利益不受到冲击的前提下，认真研究解决实施中的问题，确保了岗位设置平稳推进。五是抓好信访重点个案的处理工作。

（六）丰富载体抓学习，自身建设得到进一步加强

1．扎实开展学习实践科学发展观活动。一是扎实按步骤开展学习实践活动。按照市委学习实践科学发展观领导小组的安排，我局深入动员，精心组织，周密安排，有序实施，始终体现实践特色，扎实有效开展各项学习活动，收到了明显成效。在学习调研阶段，领导带头讲，邀请专家讲，深入学习科学发展观理论，市政协副主席、市委第四督查指导组组长李茂群在学习调研阶段督查时，给予了“领导带头有高度，学习扎实有新招，突出实践有特色，服务大局有实效”的高度评价，我局的学习实践活动第一阶段工作在全市大会上作了经验交流。在分析检查阶段，广泛征求意见，及时归纳梳理，落实整改措施，认真筹备领导班子民主生活会，在6月10日举行的民主生活会上，市委常委、市委组织部长明亮亲临指导，并给予了“会议准备充分，剖析检查到位，工作措施有力，实践成效显著”的高度评价，肯定市人事局班子是一个团结、和谐、充满战斗力、工作成效显著的优秀班子。二是开展多种形式的实践活动，巩固学习效果。4月20日，组织全体党员干部深入乐巴铁路建设一线参观学习，真正让党员干部深入基层，深入群众，为基层服务，向群众学习，增强做好人事人才和机构编制工作，推进巴中发展的信心和决心。6月27日至28日，组织开展颂歌献给党等主题活动，通过唱革命歌曲、诗词朗诵等文艺节目，深入江口镇太平村、光辉村参观新农村建设，参观刘伯坚烈士纪念馆，重温入党誓词等活动，教育党员干部牢记宗旨，践行党员使命，深入实践科学发展观，增强服务基层、服务群众、服务人才的责任感和使命感。通过边学习边实践，人事编制干部队伍受到深刻教育，科学发展意识和实践能力明显增强。

2．扎实开展“学王瑛、见行动，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动。按市委的安排，自3月以来全局掀起学习王瑛先进事迹热潮，通过网络、报刊、电视等新闻媒体，认真学习了解王瑛同志先进事迹，并以“当好巴中人、干好巴中事”为主题，立足岗位、立足本职，每位职工积极撰写学习心得体会、理论研讨文章，征文比赛活动。其中，局长袁闻聪和机关党委书记张云撰写的学习心得体会分别被《巴中日报》和市委政研室采用，全体干部职工深刻领会王瑛精神实质，提升思想政治境界，转化为自觉行动。

3．扎实开展“六好”活动，创建学习型机关，提升行政效能建设。在全局职工中开展读一本好书、撰一篇好文、建一条好议、写一手好字、讲一口好普通话、掌握好一套办公自动化软件操作的“六好”活动，增强队伍政治理论素养，提升业务能力和水平，使每位党员干部积极主动服务发展，尽心竭力服务基层，全心全意服务群众。坚持职工互动学习讲学，并请市公安局网监支队、市保密局负责人前来讲授有关现代化技术、网络安全、保密知识等内容，进一步增强了学习的针对性，提高了职工素质。

通过这些主题活动，全体干部职工严格按照省委提出的“四个特别”，市委提出的“八个更加注重”的工作要求，进一步推进了人事编制队伍的思想作风建设，能力建设，有效促进了各项任务的高效完成。

回顾总结上半年的工作，取得的成绩是明显的，实现了既定的工作目标。但与市委、市政府和省人事厅（编办）的要求相比，仍然存在一定差距。主要表现：一是如何贯彻党委、政府工作中心工作，更加体现自身特色，强化服务的重大举措不多；二是重点工作的推进有差距，存在发展不平衡的问题；三是综合协调、衔接沟通等方面需要加强，统筹发展、整体推进显得有些欠缺；四是理念更新、思路更新、举措创新仍需付出艰辛的努力。这些都有待我们在今后的工作切实加以改进。

二、突出重点，狠抓落实，为全面完成今年工作任务而努力

下半年，我们将按照市委、市政府和省人事厅、省编办的工作部署与要求，围绕年初工作思路和目标，强化工作措施，加大工作力度，着重抓好以下几项工作：

（一）加大力度完成高校毕业生创业任务

切实履行好人事部门牵头抓总职责，广泛宣传，积极引导，拓宽渠道，加强培训，提高高校毕业生的创业就业能力，在全社会真正形成人人关心创业、人人支持创业的良好社会氛围，让更多的高校毕业生积极投身到创业队伍中来，切实缓解就业矛盾，维护社会和谐稳定，圆满完成今年省、市下达的110名高校毕业生的创业就业任务。

（二）抓好优秀专业人才的引进工作

进一步加大力度引进硕士研究生等优秀专业人才，通过引进优秀人才为市委重大发展战略和“两个强力推进”提供坚强有力的人才支撑和智力保障。科学引进优秀人才，突出引进针对性和适用性，优化人才结构，提高人才引进实效。紧密结合巴中经济类型、产业结构、特色产业有针对性地引进交通、旅游、建设、农业、环保等重点专业人才。

（三）完成事业单位岗位设置实施工作

岗位设置工作是事业单位人事制度改革的一项基础性工作。下半年，要加大指导力度，加快实施进度，加强监督指导，依法行政，规范管理，确保年底前全面完成任务。

（四）完成义务教育教师绩效工资兑现工作

绩效工资涉及义务教育教师的切身利益，要积极配合财政、教育等部门准确把握政策实质，积极做好基础数据的收集整理工作，周密制定可行方案，妥善化解实施中的矛盾和问题，确保按规定标准、范围及时稳妥兑现到位。

（五）完成乡镇机构改革工作

根据权责一致和精简高效的原则，积极按照市政府批复的方案在“守住两条底线”的前提下，督查各县（区）全面完成乡镇机构改革任务，确保其他人事制度改革的有序推进。

（六）稳妥推进参照公务员法管理事业单位实施工作

严格按照公务员法的规定，坚持原则，严格政策，做好入轨考试考核工作。妥善化解参照公务员法实施中的人员考试考核登记的矛盾化解工作，对不具备身份的人员妥善安置，扎实做好维稳工作，确保实施工作稳妥推进。

三、立足本职，服务全局，把分管工作提高到一个新的水平

根据全局工作部署，今年下半年，公务员管理、职称专家管理和人事考试，应着重从以下方面努力：

（一）关于公务员管理工作

从目前掌握的情况看，一是做好相关准备，做好市、县（区）和乡镇公务员考录的计划收集、报批和报名组织、资格审查、笔试等相关工作，特别是公安机关考录人民警察的工作；二是有序推进参照公务员法管理单位的补充申报，已批准参照管理单位的人员登记考核、考试考核组织和未登记考试单位部分人员的登记考试工作，妥善处理遗留问题；三是推进政法干警培养体制改革试点，按照全国、全省统一安排，做好报名组织、资格审查、笔试组织和面试等各项工作；四是做好运行机制的完善和工作方法的创新，进一步扩大面试评委培训面，探索完善提高面试公信度、影响力、公正性的办法与措施。

（二）关于职称专家管理工作

一是围绕报名组织、资格审查、笔试测试特别是网络报名提出的新要求，综合指导、协调衔接考前培训与操作测试，努力做好工人等级考试工作；二是部分系列中级评审委员会调整和调整后的中评委组建、运行办法、管理机制的完善，尽快入轨运行，做好相关系列的职称评审工作；三是协助搞好事业单位岗位设置过程中专业技术人员结构比例的测算，人员上岗的问题处理，全力做好维稳工作；四是进一步加强对县（区）职称专家工作的指导，督促做好各项工作。

（三）关于人事考试工作

下半年，要以确保人事考试安全运行为主线抓好各项考试。一是做好运行机制的进一步完善，主要是合格性考试的全程监管，考场安全，千方百计降低考场试卷雷同率；二是提高工作效率，加快运转速度，适时、全面、准确公开考试数据，增强人事考试的社会公信力和公信度，着力为考生搞好服务；三是精心组织、严谨细致、规范操作，认真组织好职称系列、公务员招考、警察考录、工人等级考试、参照管理人员登记考试以及受省委托组织的其它人事考试的各项考务工作，确保万无一失。

同志们，我们下半年面临的工作任务繁重而艰巨，肩负的使命神圣而光荣。我们坚信，只要我们在市委、市政府的坚强领导下，在省人事厅、省编办的有力指导下，以认真负责的态度、求真务实的精神、严谨细致的作风，立足本职，着眼全局，围绕中心，服务大局，在平稳运行中创新，在探索总结中前进，就一定能够全面完成各项任务，就一定能够把工作推向新的发展水平，就一定能够向党和人民交上一份满意的答卷！