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项目

 内容

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信息名称

巴中市“十一五”人才规划

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公开方式

主动公开

不公开理由

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发布时间

2006年4月24日

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文件编号

巴府办发[2006]43号

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信息内容

为全面实施人才强市战略，推动我市经济、社会和人的全面发展，结合巴中市“十一五”国民经济和社会发展远景目标，制定本规划。

一、基础与环境

（一）基本现状

“十五”期间，我市大力实施 “人才强市”战略，以人才队伍建设“双五工程”为突破口，以推进经济社会事业发展为目标，在培养、选拔、使用、留住、吸引、激励、服务人才等方面狠下功夫，大力推进人才资源向人才资本转变，人才开发工作取得初步成效。

1、人才总量有序增长

“十五”期末,全市党政人才、经营管理人才、专业技术人才总量为70845人(其中：党政人才 10674人，占15.1%；经营管理人才11557人，占16.3%；专业技术人才48614人，占68.6%),人才总量比2000年58696人增长了20.7%，年均增长4.1%。另有技能型人才11100人,农村实用人才64000人。

2、人才素质普遍提高

“十五”期末，全市有研究生105人，占人才总量的0.1%，在2000年8人的基础上增加了97人；大学本科生8474人，占人才总量的12%，比2000年3127人增长了170%；大学专科生25737人，占人才总量的36.3%，比2000年15937人增长了61%。大学本科、专科生的比重近年来正以年均15.9%的速度增长，研究生每年也以20人左右的数量增加，人才素质普遍提高。

3、年龄主体呈现年轻化

“十五”期末，我市人才队伍年龄结构基本成正态梯次分布，35岁及以下的人才30106人，占42.5%； 36—45岁的人才22443人，占31.7%；46—54岁的人才13631人，占19.2%。年龄在45岁以下的人才占人才总量的74.2%，年龄主体呈现年轻化。

4、人才结构较大改善

能级结构：“十五”期末我市专业技术人才高级、中级、初级比例为1：12：26，较2000年1：18：37有了很大改善。全市有享受政府特殊津贴专家9人，省优专家3人，市学术技术带头人28人，后备人选30人。

产业结构：一、二、三产业人才队伍的结构由“九五”期末的1：2：6调整为 1：2.5：7。

5、人才强市战略基本确立

“十五”期间，我市紧紧围绕“三大经济”建设对人才的需求，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的新理念，提出了加快人才资源向人才资本转变的新思路，制定了《关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》、《关于进一步发挥科技人才作用的意见》、《巴中市引进人才暂行办法》等10多个指导人才开发的重要文件，大力实施人才开发“双五工程”，坚持党管人才原则，积极构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会团体等中介组织广泛参与的人才工作新格局，初步形成了与现阶段经济体制相适应的人才政策体系，以人才开发推进巴中跨越发展和人才强市战略的组织保障体系。

（二）主要问题

1、人才总量与经济的快速增长不相适应

目前我市正处于经济发展的成长阶段，“十五”期间人才总量年均增长仅为 4.1%，人才总量缺口较大，未来5年巴中GDP将按年均11%的速度增长，若不采取有效措施，人才的增长将不能满足经济快速发展的需要。

2、人才结构与“三大经济”的发展不相适应

我市的经营管理人才和专业技术人才主要集中在教育和医疗卫生行业，仅这两行业就集聚人才31024人，占全市人才总量的44%，而占我市国民生产总值增加值86.7%的“三大经济”发展所需的领军人才、经营管理人才、专业技术人才短缺，这种短缺按照常规办法很难在短期内解决。新的经济增长点缺乏人才保障。

3、人才队伍整体素质不高

高层次人才严重短缺，全市专业技术人才队伍中具有硕士研究生以上学历的仅有26人，占专业技术人才总数的0.05%，具有本科以上学历的也仅占人才总量的11.9%。加上企业、事业单位对人才继续教育缺乏系统性、计划性，很大一部分人才知识老化、结构单一。

4、人才环境欠佳

受地理位置和资源条件的制约，我市经济发展相对滞后，工业基础十分薄弱，处于工业化的起步阶段，无论是人文环境、经济环境还是创业环境都落后于省内其它市州。人才缺少施展才干的舞台，创业十分艰难，人才总量不足与人才闲置并存，人才环境欠佳。

5、人才队伍不稳定

受经济条件和福利待遇的影响，以及在人才的吸引、培养、使用等方面未建立有效的激励机制，人才引不进、留不住的矛盾十分突出，人才外流明显。近年来我市教育、医疗卫生行业人才流失严重，一些高层次的专业技术人才也相继流向经济发达地区，人才队伍不稳定。

6、人才培养高投入低回归的矛盾十分突出

 “十五”期间，全市政府和民间每年用于教育的支出高达10亿元以上，通过高考向各类高等院校输送优秀新生29490人，而回乡报到登记的高校毕业生仅3139人，仅占培养送出毕业生的11%，人才培养高投入低回归的矛盾十分突出。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

巴中市“十一五”人才开发的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和人才观，牢固树立“人才资源是第一资源，人人皆可成才”的理念，全面落实“以人为本”促进经济、社会全面协调可持续发展和人的全面发展，坚持把人才开发与大力推进我市工业强市、社会主义新农村建设紧密结合，认真贯彻党和国家的各项方针政策，结合巴中实际，以能力建设为核心，以人才资源市场化配置为突破口，以“双争双创”为载体，激活用人单位和人才个体的积极性与创造性，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，深入推进人才资源向人才资本转变，逐步形成“以改革促人才、以人才促发展、以发展促和谐”的良好局面。

（二）主要目标

1、总量目标

到2010年，我市党政人才、经营管理人才、专业技术人才总量达到9万人(其中：党政人才1.2万人，经营管理人才1.8万人，专业技术人才6万人)，技能型人才达到2万人，农村实用人才达到8万人。

2、素质目标

“十一五”期间使全市人才队伍整体素质得到较快提升。到2010年全市人才队伍中研究生以上人才由目前的0.1%上升到0.2%，本科学历的人才由目前的11.9%上升到15%，大专学历的人才由目前的36.3%上升到45%。通过大力实施人才培训工程，全面提高现有人才的综合素质。

3、结构目标

改善人才结构，使全市人才在产业、地域、城乡之间的分布趋于合理，人才的学历、年龄和职称趋于合理，人才结构与经济社会结构基本适应（见下表）。

4、体制目标

党管人才实现形式基本完善，人才工作长效机制基本建立，人才充分发挥作用的环境基本形成；政府宏观调控，市场合理配置，人才个体及用人单位两大主体各得其所、社会经济持续发展的良好局面初具基础；人才市场体系和运行机制健全、人才资源市场化配置成为主流；规模适度、素质良好、结构匹配、效能较佳的人才队伍稳定发展。

三、主要任务

    “十一五”人才开发的主要任务是落实人才开发“双五工程”，大力开展以“争创人才开发先进单位，创一流人才工作环境；争当优秀人才，创一流业绩”为载体的“双争双创”活动，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，全面实施“一村一居一名”大学生计划，努力为人才提供更好的环境，让人才创造出更好的业绩。

（一）优化党政人才，在适应时代要求、提高执政能力方面取得突破

加强领导班子和干部队伍建设。探索和把握党政领导人才成长规律和领导班子建设规律，创新选拔、培育、使用、管理、淘汰的制度和方法，拓宽“一把手”选拔渠道，打破行业、地域、身份等界限，扩大部门与地方“一把手”交流，实行试用期制和任期制；实施“党政后备人才储备工程”，建立分级、分类的党政后备人才库，调整充实后备干部队伍；坚持在改革发展的实践中锻炼干部、识别干部、选拔干部，“十一五”期间力争在市级机关、事业单位选派100名年富力强的科级干部，把他们放到县（区）局级单位、乡镇党政“一把手”的位置上锻炼；实施“党政复合型人才工程”，培育一批既懂公共管理又有较高专业素养的复合型党政人才。

优化党政人才队伍结构。围绕服务型政府和高素质公务员队伍建设目标，加强公务员“进、管、出”管理，调整优化知识结构、年龄结构、专业结构，建设一支知识型、年轻型、专业型的党政人才队伍。不断提高机关行政效率和公共服务水平。

（二）盘活存量人才，在推进事业单位人事制度改革方面取得突破

建立以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的管理体制。改革事业单位领导人员任用办法，建立事业单位补充工作人员面向社会公开招考的选聘方式，保证事业单位进人质量，推进事业单位人事管理的规范化、制度化、阳光化。

深化职称制度改革。根据市场经济需要，拓展职称范围；打破身份界限，面向各种所有制人才提供公正客观的评价服务，逐步完善由国家拨款的事业单位内部专业技术职务结构比例管理办法，建立政府宏观指导下的个人自由申请、社会公正评价、单位自主聘任的职称评聘机制。

强化人才智力融通。打破事业单位人才的部门分割、地区分割、单位所有，以科研项目、工程项目、产业发展为平台，以经济联系为纽带，用好各类人才，聚集各类人才，发挥人才、智力的聚合效应。

（三）造就拔尖人才，在发挥其解决重大问题、带动人才队伍作用方面取得突破

采取特殊政策，通过发掘、培养、引进等各种手段，造就一批能够把握时代潮流、能够进行前沿开拓、能够带领一支队伍、引领一个项目、发展一片经济、致富一方百姓的拔尖人才。

充分发挥拔尖人才的突出作用。采取有力措施，支持各学科、各领域、各产业拔尖人才承担重大项目，创造一流业绩；推动各类拔尖人才的相互交流和协作，解决全局性、系统性、跨行业、跨产业问题。

（四）集聚急需人才，在满足特色优势产业人才需求、保障重大项目建设方面取得突破

积极搭建集聚人才的事业平台。结合产业结构调整及区域经济发展实际，依托重大建设项目吸引专门人才，在重点建设项目和优势产业中做好聚才、引智工作。

实施“大学生服务村居计划”，力争在5年内基本实现每个村、每个社区至少有1名高校毕业生。

注重发挥企业吸纳人才的主渠道作用。进一步推动校企合作，开展技术研发、技术咨询和技术服务活动。

打造人才引进的“绿色通道”。取消人才引进中的不合理限制，实行人才引进的“一站式”服务。

（五）开发实用人才，在农村人才开发方面取得突破

全面实施《关于加强农村人才开发工作的实施意见》，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的农村人才队伍。大力开发懂经营、善管理的农村技术型和经营型人才，促进农村富裕劳动力的转移，加快城镇化建设进程。大力培训农民工，让其有一技之长，实施劳务输出，积极引导农村人才外出务工创业，支持、鼓励外出务工人才回乡投资兴办实体，培养造就一批能带动一方经济发展的农村实用人才，大力推进社会主义新农村建设。

四、保障措施

（一）大力实施培训工程

1、实施分类培训

加强党政领导人才培训，提高执政能力。以“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设为核心，重点培养造就一批立党为公、执政为民，具有科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力的各级领导人才。

加强经营管理人才培训，造就能驾驭国际国内市场的优秀经营管理者队伍。以提高市场开拓能力和现代化经营管理能力为核心，重点培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国内战略眼光的优秀经营管理者。

加强专业技术人才培训，调整现有专业人才队伍结构，提高高级人才比重。每年选送一批高、中级专业技术人才到高等院校、科研院所、知名企业培训，提高科技创新能力，重点培养造就一批具有一定知名度的拔尖人才和学术技术带头人。

 加强技能人才培训，提高技能水平和科技成果转化能力。通过职业教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高中级技能人才的培养。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进技能人才岗位成才，尽快培养一大批适应现代技术需要的年轻高级技能人才。

 加强农村实用人才培训，提高农村实用人才素质。力争在2至3年内将全市乡（镇）长和乡（镇）涉农部门负责人普遍轮训一次。根据现代农业产业化发展的需要，加强农村实用人才基础培训和科技知识培训，主要进行种植业、养殖业、加工业和电子实用技术培训，提高能工巧匠的技术水平和致富能手的致富能力。

加强外出务工人员技能培训，大力推进劳务输出由体力型向技能型转变。继续实施“阳光工程”和“千万农民工培训工程”，力争每年向经济发达地区成建制输送技能型人才10万人次。

2、加强基地建设

整合职业教育资源，大力发展高等职业教育。整合巴中师范学校、巴中市技工学校、巴中市职业中学等职业教育培训资源，按照新体制建立1所高等职业技术学院。积极探索实行初中、普通高中“2+1”、“3+x”分流教育模式改革。对不愿意升普通高中的初中毕业生和未能考入大学的高中毕业生进行技能培训，大力培养技能型人才，不断为经济发达地区输送合格的实用型技能人才。

充分发挥党校、公务员培训中心在党政人才培训的阵地作用，以能力建设为中心，引进师资、聘请资深的专家学者，对我市党政人才队伍实施“充电”工程，开展大培训、大教育，全面提高机关工作人员素质。

（二）大力实施激励工程

1、强化物质激励。探索建立人才产权制度，明晰企事业单位人才资本的产权归属，合理划分人才与用人单位的权益份额。深化企事业单位人才收入分配制度改革，大力推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，让创造了较大社会价值和实际效益的人才享受优厚待遇，逐步建立符合市场经济要求的企事业单位人才收入分配制度。

2、强化职称和职业技能等级激励。深化职称制度改革，推进社会化评审。实行个人自由申报、社会公正评价、单位自主聘任、政府宏观调控相结合的职称和职业技能评聘制度，积极推进社会化评审。对做出突出贡献的人才，可以优先评聘或破格晋升专业技术职务。有突出贡献的技能人才不受工龄年龄限制，可破格参加技师或高级技师职业技术鉴定。

3、强化创业激励，放宽人才创业限制，鼓励各类人才投资创业。支持企事业单位人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，在国家没有明确限制的一切领域投资创业。重点鼓励人才在“三大经济”等领域投资创业。科技人才创办经济实体，可实行带薪创业。高新技术成果作价入股，所占注册资金的比例不受限制，由投资各方约定。领办、创办民营企业的，享受加快民营经济发展的有关优惠政策。抓好外出务工人员创业“回引工程”，鼓励外出务工人员回乡兴办实体，发展创业。

4、强化表彰激励，物质奖励和精神鼓励并重，营造尊重知识、尊重人才的氛围。完善奖励体系，规范奖励标准，提高奖励额度。建立市委、市政府人才奖项，各职能部门、用人单位人才奖项的多层次奖励体系。全面实施《巴中市杰出人才评选管理办法》，奖励 “巴中市优秀公务员”、“巴中市优秀经营管理人才”、“巴中市优秀专业技术人才”“巴中市优秀技能人才” 和“巴中市优秀农村人才”。每2年评选认定一次，实行动态管理，由市委、市政府给予特殊的奖励和待遇。

（三）大力实施引才工程

1、大力引进领军人才。修订完善《巴中市引进人才暂行办法》，强化企事业引进人才的主体意识和主体地位，支持企事业单位引进我市急需的具有市场开拓能力和现代化经营管理水平的优秀经营管理者，培养造就一支熟悉国际国内市场的企业家队伍；大力引进一批掌握国际先进技术和管理水平的专家学者来我市进行科研开发和技术指导，大力推进以民营经济为主体的工业强市战略。

2、团队柔性引进人才。以项目为载体，多层次柔性引进人才，大力选聘特聘专家服务巴中，重点围绕优势特色产业、以及“十一五”期间即将建设的一批重大项目，柔性引进各类急需人才。对选聘的专家学者实行休假制度，为他们提供良好的工作、生活环境，使他们更好地为巴中贡献才智。

3、引进急需大学生。根据巴中人才资源状况，研究制定吸引紧缺专业的应往届毕业生回乡工作的优惠政策。由各县（区）每年在社区居委会、农村村委会选设一批岗位，接受高校毕业生。通过制定优惠的“户籍”政策，“社会保险”政策，“工龄”政策，“考公务员”政策，“职称”政策等，构建引导高校毕业生到基层工作的长效机制。对巴中籍的应届大学本科毕业生愿意回乡工作的，实施就业前由政府给予一定的生活补助，以激励更多的大学毕业生回乡创业。

（四）     大力实施服务工程

1、完善各类人才考核评价体系。

党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，健全素质、业绩、能力评价体系。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。

经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。完善反映经营业绩和综合管理能力等指标相结合的企业经营管理人才科学评价体系，改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。

专业技术人才的评价重在社会和业内认可。打破专业技术职务终身制，全面推行专业技术职业资格制度。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。完善事业单位公开招考工作人员考试考核办法，建立不同行业人才考试考核评价体系。

技能人才的评价重在技能运用能力。完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，实行培训、考核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技能人才评价考核机制。

农村实用人才的评价重在实用价值和示范作用。逐步建立农村实用人才职称评定制度，强化农民职业技能和岗位证书认定，建立公开、平等、公正的社会化评价考核体系，归口各级人事部门实行统一动态管理，进行定向考评。

2、以市场建设为基础，促进人才资源优化配置。

加大人才市场建设力度。重点加强人才市场与劳动力市场的互联互通和有机融合。突破体制障碍，促进相互衔接，逐步形成内外开放、依法规范运作、结构布局合理、运行机制顺畅、服务功能健全的人力资源开发市场体系。

健全完善人才市场体系与功能。搭建全市统一的人才资源与用人单位对接平台，建立完善各类人才库，实现资源共享。支持和鼓励民间资金、外资投入我市人才市场，加快发展人事代理、岗位培训、档案管理、人才派遣等服务工作；开展以人才规划、人才咨询、职业指导、绩效考核、人员测评为主要服务内容的人才资源开发服务；积极引导各类人才和用人单位进入人才市场，个人自主择业，单位自主用人。

推进人才市场信息化建设。政府加大对市场基础设施建设投入，尽快建成全市统一的市场信息共享平台和网络服务系统，并实现与全国、省、市信息网络对接，建立信息反馈机制，定期发布我市人才供求信息。

3、建立多元化的人才开发投入机制。加大财政投入，为大规模培训人才提供资金保证。建立巴中市人才开发专项资金，市县（区）财政结合各自财力实际情况,每年将人才开发专项资金列入预算，并做到逐年增长。积极鼓励社会各类资金以多种形式投资人才开发、经营，并按合同约定享有相应权益。各类用人主体、经营性投资项目要提取一定比例的资金用于人才培训。企、事业单位用于职工教育培训的经费，必须达到职工工资总额的1%—2%。

4、健全人事劳动争议仲裁制度。逐步建立起包括人才引进、培养、使用、激励、资金投入、社会保障、人才流动争议仲裁等方面的政策和法规体系，加大执法力度，规范市场秩序；完善人事争议处理办法，健全管理机构，依法公正、及时、合理、有效地处理人事争议，保障人才和用人单位的合法权益。

5、强化领导，狠抓落实。按照党管人才的要求，建立健全领导体制和工作机制，完善机构，配强力量，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，党政有关部门各司其职、密切配合、充分发挥各自作用的人才工作新格局。严格考核，把本规划的内容分解到有关部门，并将实施情况纳入市委、市政府对市级各部门、县（区）年度目标考核和党政“一把手”抓第一生产力、人才工作目标责任制的重要考核内容。建立领导干部联系人才制度，各级领导干部，要定期或不定期与我市专家人才和优秀人才交流思想，听取他们的意见和建议，在政策规定的范围内，积极帮助他们解决实际困难。

6、加大舆论宣传力度,营造良好社会氛围。大力宣传加快人才资源向人才资本转变的新理念、新思路，紧紧围绕“双争双创”活动，大力宣传各类用人主体的典型经验和优秀人才的典型事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用。努力营造 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

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附件

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内容描述

巴中市“十一五”期间人才发展目标措施

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公开时限

常年公开

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公开范围

全社会

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公开程序

经局内审核后公开

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责任部门

巴中市人事局办公室

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信息索取号

Q0130—02002—2006--00001